农业政策: 农业部办公厅关于印发《2017年种植业工作要点》的通知

核心提示:
各省、自治区、直辖市农业,新疆临盆扶植兵团农业局,黑龙江省农垦总局:为贯彻落实中心乡村事情集会、中心1号文件精力和天下农业事情集会安排,贯彻落实新生长理念,环绕推动农业供应侧构造性革新这个事情主线,鼎力大举推

各省、自治区、直辖市农业,新疆临盆扶植兵团农业局,黑龙江省农垦总局:

为贯彻落实中心乡村事情集会、中心1号文件精力和天下农业事情集会安排,贯彻落实新生长理念,环绕推动农业供应侧构造性革新这个事情主线,鼎力大举推动绿色生长,聚焦栽种构造调剂,出力培养生长新动能,加速推动栽种业转型进级,我部制订了《2017年栽种业事情要点》。现印发你们,请联合当地现实,实在抓好落实,以优良结果迎接党的十九年夜召开。

农业部办公厅

2017年1月25日

2017年栽种业事情要点

2016年,天下栽种业体系卖力贯彻落实中心和农业部的安排,牢牢环绕“提质增效转方法、稳粮增收可连续”的事情主线,凸起“稳产能、调构造、转方法”的主攻偏向,扎实推动各项办法落实。食粮临盆稳固生长,整年食粮产量持续坚持在12000亿斤以上。棉糖、果菜茶供应富足,质量效益稳步晋升。栽种构造调剂有序推动,子粒玉米较年夜幅度调减。栽种业绿色生长加速进步,化肥应用量自革新开放以来初次靠近零增加,农药应用量持续零增加,完成“十三五”优秀残局。

2017年是实行“十三五”计划的主要一年、推动供应侧构造性革新的深化之年。调剂优化栽种构造,起劲进步栽种业生长质量效益和竞争力,意义严重、使命困难。2017年栽种业事情的整体思绪是:周全贯彻落实党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深刻贯彻习近平总书记系列主要讲话精力,根据中心乡村事情集会和天下农业事情集会的安排,贯彻落实新生长理念,牢牢环绕推动农业供应侧构造性革新这个事情主线,保持质量兴农,以稳固食粮、优化供应、提质增效、农人增收为目的,以绿色生长为导向,以革新立异为动力,以构造调剂为重点,牢固晋升主产区,打造优势特点区,进步供应系统质量和效力,加速推动栽种业转型进级,力争绿色生长获得新冲破,以优良结果迎接党的十九年夜召开。

在生长目的上,做到“一稳四进”。“稳”,就是食粮临盆稳固生长,夯实谷物根本自给、口粮相对宁静的基本。“四进”:一是栽种业构造调剂有新希望,农产物种类、品德构造越发优化,玉米等库存量较年夜的农产物供需抵触进一步减缓,加速构建粮经饲调和生长的三元栽种构造。二是绿色生长有新希望,化肥农药应用量进一步淘汰,耕地质量稳步晋升,加速生长资本勤俭、情况友爱型农业。三是立异驱动有新希望,手艺集成立异程度不停进步,新型谋划主体和办事主体培养加速生长,工业化谋划程度晋升,栽种业生长增加新动力。四是质量兴农有新希望,尺度化临盆加速推动,优良粮油、名特优果菜茶等绿色优良农产物供应增添,知足消耗者多条理、高质量、特性化需求。

1、稳固食粮临盆,守住国度食粮宁静底线

1.稳固口粮种类面积。力争食粮产量坚持稳固,避免泛起年夜的滑坡,守住口粮相对宁静的底线。强化政策引诱,落实小麦、稻谷最低收买价等政策,指点农人公道摆设栽种构造,稳固南方粳稻和南边双季稻临盆才能,扩展优良小麦面积,确保小麦、水稻面积稳固在8亿亩。会同有关部分,展开食粮宁静省长义务制审核,落实处所食粮宁静主体义务。

2.规定食粮临盆功效区。根据“结构公道、标识清楚、临盆稳固、能划尽划”的准绳,联合永世根本农田规定,以优势农产物结构计划为依托,选择农田基本举措措施较好、绝对集中连片的区域,会同有关部分规定水稻、小麦、玉米临盆功效区,肯定年夜豆临盆掩护区,力争上图上彀、到村到田。制订治理措施和支撑政策,推进层层落实扶植管护义务。

3.增强耕地质量扶植。实行藏粮于地计谋。落实最严酷的耕地掩护轨制,守住耕地红线。会同有关部分,周全完成永世根本农田规定。年夜范围展开高尺度农田扶植,优先在食粮主产区扶植高尺度口粮田。深刻展开耕地质量掩护与晋升行为,在华北及黄淮平原潮土区、长江中下流平原水稻土区、南边丘陵岗地红黄壤区、东南浇灌及黄土型旱作农业区,扶植一批耕地质量掩护与晋升树模区,集成推行泥土改进、地力培肥、管理修复综合手艺形式,集中投入、连片扶植、树模动员,晋升耕地质量。持续抓好湖南重金属净化耕地修复及农作物栽种构造调剂试点。增强耕地质量观察监测系统扶植,完美耕地质量监测收集,推进建设耕地质量数据库和治理信息体系。努力做好占补均衡增补耕地质量验出工作。

4.推动迷信防灾减灾。增强灾情监测预警,亲近与气候部分接洽,尽早研判整年气候前提对农业临盆能够带来的影响,实时制订提防预案,凸起重点区域和要害农时,延迟做好各项预备。推动迷信抗灾,凭据差别灾种、差别影响水平、差别作物、差别生育时代,组织专家制订防灾减灾手艺计划,随机应变落实迷信减灾办法。实时有用救灾,对突发灾难合时启动应急呼应,第一时光组派救灾事情组和专家指点组,深刻灾区展开分类指点。落实农业临盆防灾救灾资金,支撑农人弄好临盆恢复。

5.全力防控严重病虫。完美严重病虫疫情监测预警收集,扶植一批可视观察、主动监测、数字传送的信息化监测网点,进步监测预警才能。组织1030个天下农作物病虫害测报区域站,对严重病虫的泉源区、迁飞盛行过渡带、终年重发区加密监测,实时公布预警信息。凸起严重病虫,重点防控小麦赤霉病和条锈病、水稻“两迁”益虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、土豆晚疫病等病虫害。落实要害手艺,组织专家分区域、分作物制订严重病虫防控手艺计划,完美应急防治预案,鼎力大举展开统防统治、群防群治,进步防治后果,加重病虫伤害。全力阻截植物疫情,构建综合管理、联防联控机制,强化义务落实、监测预警、检疫羁系、法律宣扬、防控指点,停止严重植物疫情流传伸张。

2、深刻推动栽种构造调剂,晋升供应系统质量效力

6.持续调减非优势区子粒玉米。落实《天下栽种业构造调剂计划》《农业部关于“镰刀弯”地域玉米构造调剂的指点看法》请求,加速构建粮经饲兼顾、农牧联合、种养加一体、一二三工业融会生长的格式。持续调减西南冷凉区、南方农牧交织区、东南风沙干旱区、东北石漠化区等“镰刀弯”非优势产区子粒玉米面积1000万亩。联合落实粮改饲、粮改豆津贴政策,支撑农人调减玉米面积,并凭据市场需乞降农牧生长须要,改种优良食用年夜豆、薯类杂粮杂豆,和青贮饲料、苜蓿等优良饲草料栽种。增强手艺指点,弄好种子供给,增进市场对接,让构造调剂调得动、稳得住。

7.做年夜做强优势特点工业。实行优势特点农业提质增效行为企图,增进杂粮杂豆、蔬菜、水果、茶叶、花草、食用菌、中药材等工业提档进级,打造一批区域特点显着、市场竞争力强的优势特点工业。组织专家制修订生果、茶叶、食用菌等作物优势区域结构计划,规定优势区,扶植最宜区,增进适区适种。勉励各地争创特点农产物优势区,推进资金项目向优势区、特点产区倾斜,施展资本优势,打造优势工业带,构建与资本情况相婚配的临盆结构。

8.加速推动土豆工业开辟。持续抓好重点都会土豆工业开辟试点。加快产物研发,依托土豆主食加工工业同盟,组织科研院所与主食加工企业对接,加速公用种类挑选、加工工艺革新、主食产物研发,增进结果转化应用,不停富厚产物类型、晋升产物品德。拓宽供给渠道,勉励主食加工企业在市场化发卖的同时,展开主食产物进校园、进社区、进机关食堂运动,摸索主食产物定点供给新渠道。增强科普宣扬,引诱康健养分消耗,培养土豆主食消耗群体。

9.扎实展开耕地轮作休耕轨制试点。在总结试点履历的基本上,以展开耕地轮作休耕轨制试点为平台,推进农业理念立异、手艺形式立异、投入产出效益形式立异、补助机制立异和以遥感手艺为基本的农业谋划治理体系体例立异,加速构成“一平台、五立异”的格式。细化实行计划,充分试点内容,完美试点功效,晋升试点程度。扩展试点范围,在西南冷凉区和南方农牧交织区扩展轮作试点范围,在河北地下水漏斗区、湖南重金属净化区、东北东南生态严重退步区恰当扩展休耕试点范围。层层落实使命,尽快将试点使命落实到省市县、落实到户到田。增强指点办事,组织专家分区域、分作物制订完美轮作休耕手艺看法,建设省、市、县接洽点轨制和手艺职员包干蹲点轨制。强化催促检讨,完美耕地轮作休耕轨制试点调和指点组事情机制,会同有关部分组织按期督查。展开遥激动态监测和耕地质量监测,建设健全耕地轮作休耕轨制试点数字库,跟踪试点区域作物栽种和耕地质质变化情形,对轮作休耕后果展开第三方评价。

3、深刻推动绿色生长,晋升可连续生长才能

10.扎实推动果菜茶无机肥替换化肥。聚焦重点,凸起苹果柑桔、举措措施蔬菜、品牌茶叶等园艺作物,凸起优势区、焦点区和品牌基地,选择一批果菜茶临盆和畜禽养殖年夜县展开无机肥替换化肥树模。聚合伙源,整合现有项目资金,向无机肥替换化肥树模县倾斜,集中应用,树模引领。群集气力,科研推行联合、农艺农机配套、栽种养殖婚配,高低联动,协力推动。立异机制,经由过程当局购置办事拉动,新型谋划主体动员,金融办事立异促动,加速无机肥推行运用。

11.鼎力大举推动化肥减量增效。深刻实行“到2020年化肥应用量零增加行为”。扎实展开测土配方施肥,立异手艺形式,革新施肥方法,推行新肥料新手艺。持续抓好200个化肥减量增效试点县建立,分区域、分作物集成推行一批化肥减量增效手艺形式,边树模边推行,动员化肥减量增效。强化农企互助,生长社会化办事组织,加速推动迷信施肥手艺到户、配方肥到田。展开绩效评价,将化肥应用量零增加目的使命层层剖析。增强宣扬引诱,营建优秀气氛。

12.鼎力大举推动农药减量增效。深刻实行“到2020年农药应用量零增加行为”。加力推动绿色防控,扶植一批病虫害统防统治与绿色防控融会树模基地、稻田综合种养树模基地、蜜蜂授粉与绿色防控手艺集成树模基地,在果菜茶优势产区选择150个重点县展开全程绿色防控试点,集成推行以物理防治、生物防治为主的绿色防控手艺形式。加力推动统防统治,在小麦、水稻、玉米三年夜食粮作物主产区和病虫害重发区,扩展统防统治笼罩规模。加力推动药械更新,以新型农业谋划主体、病虫防治专业化办事组织为重点,推行高效低风险农药和高效年夜中型施药机械,和低容量喷雾、静电喷雾等先辈施药手艺。加力推动办事立异,增强农企对接,推动新型谋划主体与病虫专业化办事组织共建,完美机制,会聚气力,互助双赢。加力推动手艺立异,依托5个植保科技立异同盟,出力冲破农药减量增效要害成绩,集成组装一批手艺形式。持续展开高毒农药定点谋划树模县建立,履行专柜发卖、实名购置、电子档案和追溯治理。持续展开低毒生物农药树模补助试点,增强农药应用宁静风险监控和农药残留监控。持续展开“百县万名农人主干迷信用药培训行为”,引诱农人宁静迷信用药。

13.加速生长节水农业。凸起种类节水,挑选推行一批抗旱节水种类,重点是在华北、东南地域年夜面积推行耐旱小麦、薯类、杂粮种类,力争用3—5年时光,京津冀地域小麦节水种类全笼罩,天下小麦节水种类推行面积在50%以上。凸起构造节水,构建作物临盆公道结构,严酷掌握西南地域井灌稻生长,力争用3年时光将京津冀地域水稻根本加入。凸起农艺节水,推行地膜笼罩、膜下滴灌、抗旱抗逆等旱作农业手艺,完美旱作农业手艺推行津贴政策,将补助与农人接纳旧膜挂钩。扶植一批高尺度节水农业树模区,集成推行喷灌、滴灌、水肥一体化,和深松深耕、反抗等修养水份保墒手艺。凸起举措措施节水,联合展开高效节水浇灌行为,完美沟渠配套举措措施,多蓄天上降水,用好地下流水,增添可用水源,淘汰地下水超采。凸起机制节水,合营有关部分,努力摸索奖补联合的水价综合革新,加速建设公道水价构成机制和节水鼓励机制,加强农人节水认识。持续抓好河北地下水超采区综合管理,落实好栽种构造调剂、农艺节水、季候性休耕等办法,增强手艺指点和事情督导,确保获得实效。

14.推动西南黑地盘掩护使用试点。制订公布西南黑地盘掩护计划纲领,明白掩护思绪准绳、目的使命和重点办法。加年夜政策搀扶,扩展西南黑地盘掩护使用试点规模,摸索建设西南黑地盘掩护使用奖补机制,整合现有项目、争夺新增资金,集顶用于西南黑地盘扶植津贴和掩护嘉奖。展开当局购置办事、当局与社汇合作形式摸索,立异西南黑地盘掩护实行机制。建立西南黑地盘掩护使用整建制推动树模市,以水土资本掩护、基本举措措施扶植、耕地质量晋升为重点,集成推行黑地盘掩护手艺形式,施展树模引领感化。增强事情督查,按期调理希望,完美绩效审核措施,实时总结评价。

4、深刻推动质量兴农,增添绿色优良产物供应

15.加速推动尺度化临盆。实行农业尺度化计谋,凸起优良、宁静、绿色导向,完美栽种业产物尺度系统,加速制修订一批劣种苗木、农药残留、产物品级等尺度,支撑处所制修订地舆标记产物和区域公用品牌相干尺度,勉励新型谋划主体随机应变制订果菜茶临盆手艺规程和加工工艺尺度。2017年新制订农药残留尺度1000项,并推进一批国度尺度转化为国际尺度。履行优秀临盆标准,加速制订尺度化临盆评价措施,推行临盆记载台账轨制,严酷履行化肥、农药等投入品临盆发卖有关划定。展开特点农产物尺度化临盆树模,依托新型谋划主体,新建立一批果菜茶等品牌产物尺度化临盆基地,履行按标临盆,施展树模引领感化。增强质量羁系,引入绿色、无机、GAP等认证,健全投入品治理、临盆档案、产物检测、基地准出和质量追溯等5项轨制。加速农产物质量宁静追溯平台扶植运用,率先在果茶产物展开试点。增强投入品羁系和风险评价监测,展开农药残留超标成绩专项整治,确保从田头到餐桌的质量宁静。

16.扩展优良粮油产物供应。抓好优良农产物临盆,优先生长优良稻米、强筋弱筋小麦、优良卵白年夜豆、双低油菜、高油花生、高品德棉花、高产高糖甘蔗等产物。抓好公用农产物临盆,努力生长加工型早籼稻、甜糯玉米、高赖氨酸玉米、高淀粉土豆等加工型产物,和生物产量高、卵白质含量高、粗纤维含量低的饲草。抓好特点农产物临盆,随机应变生长有区域特点的杂粮杂豆,风味奇特的小宗油料,有地舆标识的农产物。增进产销连接,确保产物顺脱销售,完成优良优价。

17.增进棉糖提质增效。调优栽种构造,重点晋升新疆棉区,稳固生长长江流域、黄河道域棉区。牢固广西、云南甘蔗产区,恰当生长南方甜菜临盆。加速规定棉花、糖料蔗等主要农产物临盆掩护区,增强基本举措措施扶植,进步综合临盆才能。推动育种立异,加速培养高产多抗优良、相宜机采的棉花新种类和综合性状好、顺应性广的高产高糖甘蔗种类,加年夜推行力度。推动临盆机械化,研发棉糖临盆全程机械化机具,加速推行耕作收全程机械化手艺,增进农机农艺融会。持续抓好棉花提质增效树模、棉糖绿色高产高效建立,集成推行高产高效、资本勤俭、生态环保的手艺形式,增进质量晋升、效益增添。

18.增添名优果菜茶产物供应。加速育种立异,发掘品德资本,选育一批适销对路、熟期公道、品德优秀的种类。加速种类改进,联合实行古代种业晋升工程,扶植一批果树无病毒劣种繁育基地、茶叶无性系繁育基地和蔬菜集约化育苗基地,增进种类更新换代。加速品德革新,在优势产区,依托农人互助社和龙头企业,展开老果茶园革新试点,集成推行差别区域、差别种类的老果茶园革新手艺形式,晋升果茶品德。发掘有地区特点种类,加速提纯复壮,标准临盆手艺,进步品德、增添供应。优化产物构造,稳固年夜宗生果,迷信生长猕猴蓝莓樱桃等特点生果,构建公道的早、中、晚熟期构造,开辟合适公共消耗的优良茶、顺应出口须要的发酵茶,增添精湛加工产物,知足市场多样化需求。随机应变生长食用菌等产物,增进资本轮回使用,增添养分康健的产物供应。

19.推动品牌扶植。深刻实行农业品牌计谋,支撑处所依托年夜型企业团体、工业同盟或行业协会,在果菜茶主产区建立地区特点凸起、产物特征光鲜的区域公用品牌,保护区域品牌抽象,扩展市场影响力。支撑果菜茶临盆最宜区申报农产物地舆标记挂号掩护,制订地舆标记产物临盆的地舆地位、产地情况、临盆规程及加工工艺流程等尺度,严酷标准,包管质量。支撑企业加速商标注册,制订企业尺度,推进手艺立异,改进临盆工艺,优化包装设计,晋升产物层次,塑造品牌焦点价值。强化品牌培养塑造,公布《2017年度天下名特优新农产物目次》,重点推介一批年夜米、面粉、茶叶、苹果、柑等有地区特点、品德奇特、市场脱销的着名品牌。搭建品牌产物发卖推介平台,举行展览会、展销会、推介会等多种情势,加年夜营销力度,晋升品牌着名度。联合实行“一带一起”计谋,组织果茶产物“走出去”,扩展影响,拓展市场。

5、深刻推动立异驱动,培养栽种业生长新动能

20.加速手艺集成立异。总结建立履历,完美手艺形式,立异办事方法,启动“2017绿色高产高效建立年”运动,在天下选择一批重点县展开整建制建立,打造绿色高产高效建立进级版。完美手艺形式,分区域、分作物集成组装一批高产高效、资本勤俭、生态环保的成熟手艺形式,边实验、边总结、边推行。推动尺度化临盆,实验同一供给劣种、同一肥水治理、同一病虫防控、同一机械功课、同一手艺指点。标准项目治理,实验主体申报制、审核验收制和竞争镌汰制,组织展开省际间、县际间交织督导。拓展建立功效,鼎力大举生长综合种养、休闲农业等新业态,引领社会气力到场,发掘外部增收潜力,建立一批高产高效、节本增效、生态环保的树模基地。

21.推动机制立异。加速培养新型谋划主体,搀扶生长栽种年夜户、家庭农场、农人互助社等,增进过度范围谋划。加速培养新型办事主体,生长多元社会化办事组织,摸索当局购置公益性办事形式,展开病虫统防统治、肥料统配统施、代耕代种代储等全程社会化办事,把古代信息手艺融入办事中,催生跨区域、线上线劣等多种办事,在时光和空间上立异办事情势、拓展办事内容。在食粮主产区和园艺作物优势产区,重点搀扶一批治理标准、设备良好、办事高效的专业化统防统治组织,推行全程承包防治办事形式。

22.施展工业引领。联合“五区一园四平台”扶植,加速范围化栽种业临盆基地扶植,依托农业工业化龙头企业动员,群集古代临盆要素,勉励生长农产物加工和流畅,支撑种养加销一体化生长,加速工业融会。努力生长农社对接、农商对接、电子商务,推动物联网、云盘算、年夜数据、挪动互联等古代信息手艺运用,增进农业全工业链改良进级。推动农业工业化龙头企业生长,培养具有国际竞争力的古代农业工业团体,引领栽种业转型进级。

6、深刻推动法例扶植,夯实栽种业生长基本

23.推进迷信立法。做好新修订的《农药治理条例》贯彻实行,制修订《农药挂号治理措施》《农药谋划允许治理措施》《农药挂号实验治理措施》《农药标签和解释书治理措施》等配套规章,完美各项治理轨制。加速《农作物病虫害防治条例》立法历程,修订《植物检疫条例实行细则》等相干划定。努力到场《地盘治理法》《泥土净化防治法》《根本农田掩护条例》制修订事情,实在推动依法治农、依法建农。

24.标准行政审批。标准农药挂号治理,加速组建专家代表普遍、专业门类齐备、运转高效有序的天下农药挂号评审委员会,完美评审规矩,标准评审法式,建设保密、躲避等评审轨制。标准肥料挂号治理,修订出台《肥料挂号治理措施》《肥料挂号材料请求》,完美肥料挂号评审委员会治理措施、肥料挂号产物检测和宁静性评价实验单元竞争性遴选措施等,标准审批流程,精简审批事项,严酷审批轨制。标准外洋引种检疫审批,完美专家评审和风险剖析轨制,严酷审批法式,强化后续羁系,保证引种宁静。

25.推动迷信法律。增强化肥、农药等农资市场羁系。建设健全农药风险监测、再评价、挂号加入等治理机制,加入一批老旧高风险农药。拜托具有肥料检测天资的部级质检中间,增强对挂号肥料产物的监视抽查。努力推动农业综合法律,攻击冒充伪劣农资等守法行动,污染农资市场,保护农人好处。强化植物检疫法律羁系手腕,展开植物检疫团结法律专项检讨,避免染疫种苗流入临盆环节。展开多种情势的宣扬,普及农药、肥料治理常识,加强农药、肥料临盆者、谋划者、应用者、治理者法治认识。

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