玉溪市新平县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展情况

自农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来,牟定县多措并举,以先试点后推开,着力四方面入手,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,取得了阶段性成效。

根据关于转发《红河州财政局关于对2015年红河州农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金绩效评价情况的通报》的通知文件精神,现将我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况作如下汇报:

为确保高质量推进试点工作,根据《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》和玉溪市《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》精神,新平县委、政府对此项工作高度重视,将确权登记试点工作作为我县农村综合改革的重要工作来抓。目前,试点工作有序推进。

吃透上级精神,做好顶层设计。县委、县政府高度重视土地承包经营权确权登记颁证工作,成立了由县委政府领导任组长的领导小组,统筹指导试点工作。各乡成立了由分管领导牵头的领导小组,负责各乡镇工作的组织实施。县政府制定了《牟定县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,并多次召开专题会议,形成了“县、乡、村、小组四级联动,群众积极参与”的工作格局,为确权登记颁证试点工作顺利开展提供了坚强的组织保障。

我县于2014年12月25日县委县政府主持召开了确权登记颁证工作启动会。2016年3月15县委县政府主持召开了全县确权登记颁证工作推进会。我县确权办于2015年10月出台了《绿春县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》文件及《绿春县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组》文件。各乡镇根据县确权办精神相继成立机构、制定工作方案、设立了办公室及办公室人员。全县有9个乡镇、91个村委会、805个村民小组,农户45261户,农业总人口217550人,国土“二调”耕地面积55.9万亩。全县国土面积3096.86平方公里。

2014年,我县作为全市农村土地承包经营权确权登记试点县之一,在平甸乡磨皮村开展了确权登记试点工作,涉及11个组、384户承包户1543人,有承包土地面积1449亩,国土“二调”面积10079.4亩。目前,以完成试点村的农户户籍信息和承包土地信息录入,并开展信息核对等工作。预计5月30日以前完成该村的土地确权登记工作任务。

深入摸清家底,抓实试点工作。县农业局深入戌街乡铁厂村委会试点村开展摸底调研,对试点村组二轮土地延包台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料进行清查整理,全面摸清农村集体土地情况和农户家庭承包状况。广泛听取试点村村干部及村民代表对农村土地确权颁证工作的看法和意见,并对工作中存在的问题进行详细解答。该村通过张贴公告、召开户长会、发放《致农民朋友的一封信》及发送手机短信等方式提高农户的知晓率,共张贴公告14份、召开户长会10场次、参会农户371人、发放《公开信》371份、发送手机短信200余条,让广大干部群众充分了解确权登记颁证工作的意义、政策和内容,营造良好舆论氛围。

2016年1月14号我县根据乡镇是否接壤边境为依据,把全县分为两个标段进行招标。一标段:大黑山镇、半坡乡、平河镇、骑马坝乡四个乡镇为西南有色昆明勘测设计院股份有限公司,此标段为接壤边境的乡镇。二标段:大兴镇、牛孔镇、大水沟乡、戈奎乡、三猛乡五个乡镇为正元地理信息有限责任公司作为我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的作业单位,此标段为未涉及边境乡镇。

强化组织领导。为确保工作顺利开展,有序推进,县委、县政府高度重视,成立了以县委副书记潘宝华任组长、县人民政府副县长龙家寿任副组长的确权试点领导小组。领导小组下设办公室在县农业局,负责确权登记颁证试点工作的组织领导和综合协调。平甸乡和磨皮村也成立相应机构,抽调人员组成工作组,实行任务到人,责任到人,确保工作顺利开展。各村民小组都成立群众议事小组,涉及到确权登记工作中的重大问题由村民议事小组协调解决。2015年2月10日,县政府龙家寿副县长专题调研农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,就如何推进下段工作提出了要求:一是宣传要到位;二是要全面吃透法律和政策;三是工作要做实做细;四是遇到问题分析要全面透彻。

强化部门联动,创新推动全县。该县在试点村基础上今年在全县推开,通过深入农村摸底结果,第二轮土地承包涉及7个乡镇89个村委会,承包土地农户43187户,承包耕地总面积170208.96亩,其中田122938.71亩,旱地47270.25亩。标段项目分为两个标段(第一标段188752.5亩,第二标段191274.0亩)。

已收集的资料有农村集体土地所有权确权登记发证资料、C级控制点、基本农田保护划区定界、地籍区、地籍子区编码资料、土地承包经营权资料、历年形成的土地承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息、户籍资料等已全部收集齐全,林业局林权资料现处于更新数据库还未收集到。

精心组织筹备。一是借鉴外地经验。2014年9月至12月,先后由龙家寿副县长带领组织乡镇主管农业领导、县直相关部门人员到重庆市、四川省、红河州弥勒、开远市考察学习农村土地确权登记的成功经验和做法。通过考察学习,为我县开展试点工作积累了很多经验。二是认真制定我县《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》。明确政策口径,为保障我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利实施。三是做好宣传引导。为使试点村群众能准确把握这次农村土地承包经营权确权工作中的政策性问题,我们通过发放《致农民朋友一封信》、《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证和经营权流转工作政策百问》宣传册、悬挂横幅、粘贴宣传标语等多种方式进行广泛的宣传,让农民朋友们了解农村土地确权登记颁证工作的目的意义和内容,调动群众参与的积极性。共发放《致农民朋友一封信》385份、宣传册500份。

跟进督导检查,及时纠错纠偏。县土地确权颁证领导小组,对工作开展情况进行指导。对工作中出现的问题,及时研究确定解决方案。认真排查农村土地承包纠纷和潜在风险,积极将问题化解在萌芽状态。同时,健全工作机制,农业、财政、发改、国土、农办、水利、林业等部门各司其职,各尽其责,通力合作,确保全县确权登记颁证工作任务如期完成。

第一标段:完成34村委会270个村民小组农户信息资料的收集录入工作,完成74%。

宣传动员发动。一是召开座谈会。2014年12月22日,县农经部门和平甸乡组织人员到磨皮村召开村三委及村民小组长座谈会,充分听取群众意见建议。二是召开动员大会。为全面完成农村土地承包经营权确权登记试点工作,2015年1月13日,在平甸乡召开新平县试点工作动员大会,县试点领导小组成员及县乡工作人员、村三委班子及村民小组组长、副组长共80余人参加了会议。动员会上县委副书记潘宝华重点强调了农村集体土地承包经营权确权登记工作的重要性及工作要求,会议由副县长龙家寿主持。三是举办培训班。为确保具体工作人员能够做到执行政策到位,工作方式内容合理合法。2015年1月13日举办了确权登记培训班,由县农经局人员讲解了农村土地承包经营权等确权工作涉及的内容、范围、步骤及相关政策性问题,为试点工作顺利开展奠定基础。

第二标段:完成52村委会509个村民小组农户信息资料的收集录入工作,完成100%。

开展调查核对。一方面收集二轮延包和“二调”相关资料,积极做好摸底调查工作,认真对照二轮延包和“二调”相关资料,逐户摸清土地承包现状和土地承包档案。另一方面收集农户家庭信息情况,积极开展农村土地承包权属调查、家庭成员及承包地块信息采集等工作。截至
2月10
日,对11个小组385户承包农户户籍和土地承包合同信息核对工作基本结束。

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